哈密地区重污染天气应急预案2

哈密地区重污染天气应急预案

哈密地区重污染天气应急预案 目 录 1 总则 1.1编制目的 1.2编制依据 1.3适用范围 1.4工作原则 2 应急指挥体系及职责 2.1组织机构 2.2职责3 监测与预警3.1监测3.2预警 4 应急和响应 4.1应急响应分级 4.2响应启动 4.3响应措施 4.4响应指挥 4.5应急响应降级和终止 5 监督检查 6 总结评估 7 应急保障 7.1 组织保障 7.2监测预警能力保障 7.3通信与信息保障 7.4经费保障 8 预案管理 8.1预案制订与修订 8.2预案演练 8.3预案解释8.4预案实施1 总 则 1.1 编制目的 建立健全重污染天气应急响应机制，提高预警、应对能力，及时有效应对重污染天气，最大限度降低重污染天气造成的危害，保障人民群众身体健康和正常生产、生活，促进社会和谐 1.2 编制依据依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国气象法》、《环境空气质量指数（AQI）技术规定（试行）》（HJ）、《关于印发城市大气重污染应急预案编制指南的函》（环办函〔2013〕504号）、《哈密地区突发公共事件总体应急预案》、《哈密地区大气污染防治总体实施方案》、《哈密地区突发环境事件应急预案》等法律、法规、规章和规范性文件规定，制定本预案 1.3 适用范围本预案适用于地区辖区内发生重污染天气时的预警和应对响应 1.4 工作原则 1.4.1 以人为本，预防为主把保障公众身体健康作为重污染天气应对工作的出发点，提前预防，最大程度降低重污染天气造成的危害1.4.2 属地管理，区域统筹坚持属地管理为主，实行各级政府主要领导负责制，统一指挥、分级分部门负责，建立起多部门协调有序、运转高效的应对重污染天气的应急管理体系 1.4.3科学预警，及时响应加强对地区辖区内大气污染的监控，建设重污染天气监测预警平台，气象、环保等部门紧密配合，及时准确把握空气质量和气象条件的变化情况，做到提前预警、及时响应 1.4.4部门联动，社会参与加强各有关部门协调联动，做好应对重污染天气的各项准备；建立健全信息共享机制，完善信息公开制度，积极倡导公众参与，提高公众自我防护意识及参与意识2 应急指挥体系及职责 2.1组织机构重污染天气出现后，地区行署启动本预案，成立地区重污染天气应急指挥部（以下简称地区指挥部），由地区行署分管环保工作的副专员任总指挥，副总指挥由行署分管副秘书长和地区环保局局长担任，指挥部成员由地委宣传部、地区环保局、地区气象局、地区应急办、地区发展改革委、地区经信委、地区公安局、地区住建局、地区交通运输局、地区农业局、地区国土资源局、地区水利局、地区教育局、地区卫生局、地区安监局、地区煤炭工业管理局、地区食品药品监督管理局、地区监察局、地区财政局、地区工商局、国哈密供电公司和各县（市）政府的主要或分管领导担任地区指挥部办公室设在地区环保局，办公室主任由地区环保局局长担任各县（市）政府都要设立指挥机构，具体负责本行政区域重污染天气应急工作有关部门和单位可根据需要设立指挥机构，负责本部门和本单位重污染天气应急工作 2.2 职责2.2.1 地区指挥部贯彻地委、行署决策部署，决定地区重污染天气应急处置重大事项，组织、指挥和协调全地区重污染天气应急处置工作，指挥协调各县市、地区指挥部各成员单位做好应急处置和信息公开工作2.2.2 地区指挥部办公室 负责地区指挥部的日常工作；根据地区指挥部的指令，发布与解除重污染天气预警信号；组织制定重污染天气应急工作制度并贯彻实施；及时接报和处理重污染天气应急处置信息；督促检查各县（市）政府、各成员单位应急响应措施的落实2. 2.3 地区指挥部成员单位 （1）地委宣传部：负责组织重污染天气应急处置宣传和舆情引导工作，会同地区环保局适时组织召开发布会或通气会，正面引导社会舆论（2）地区环保局：负责空气质量日常监测和应急监测，并会同地区气象局根据监测数据科学分析预测污染变化趋势，提出启动预警的建议，为指挥部制定决策提供技术支持；根据不同预警等级增加环境执法检查频次，监督重点大气污染排放企业污染防治设施正常运转和达标排放；拟定并发布地区重污染天气期间须限产、停产的重点企业名单（3）地区气象局：制定实施地区重污染天气气象监测和预报应急预案；负责气象因素的监测、预报和信息发布；为事件调查与评估提供气象参数；组织实施人工降雨等影响局部扩散条件的措施；与地区环保局共同开展空气质量预测、预报和会商工作，联合发布区域污染变化趋势预报（4）地区应急办：接报重污染天气应急处置情况信息，履行综合协调职责，发挥运转枢纽作用；协调做好重污染天气预警、应急处置、调查评估及善后工作；协调第十三师等驻地单位及跨县（市）的重污染天气应急响应工作（5）地区发改委：负责组织协调重污染天气应急物资的紧急调度；协调国哈密供电公司配合，对不积极进行治理、不积极落实限产停产要求的企业予以停电（6）地区经信委：配合地区环保局拟定各地在不同预警等级下需限产、停产的重点企业名单；负责在不同预警等级时，督导各相关工业企业落实停产、限产措施，关停燃煤工业锅炉；协调电信、移动、联通运营公司通过平台向公众无偿发布相关预警信息（7）地区公安局：根据地区指挥部决策部署，负责组织落实重污染天气时的交通管制和禁放烟花爆竹的措施和对重污染天气时大型户外活动的监督管理，保障社会稳定（8）地区住建局：负责组织督促施工单位落实扬尘污染控制措施，每年动态更新应急监管工地名单；负责组织对道路的清扫、洒水；组织开展对施工工地、露天焚烧（垃圾、树叶）、垃圾清运、渣土运输、露天烧烤等等产生烟粉尘和有害物质的污染源执法检查；督促有关单位及时对露土和堆土进行覆盖，对裸露地表进行洒水降尘（9）地区交通运输局：负责组织交通运力调度，做好重污染天气时应急疏运交通保障工作（10）地区农业局：负责对农村的宣传工作，落实重污染天气时禁止农作物秸秆违规露天焚烧措施（11）地区国土资源局、水利局：负责落实重污染天气预警时辖区河道管理范围内全部采砂场关停措施，并督促各采砂场采取可行的防扬尘措施（12）地区教育局：负责在不同预警等级时组织本市中小学校及幼儿园实施减少或停止户外活动直至停课等措施（13）地区卫生局：负责组织医疗机构做好医疗救治工作，组织开展防止大气污染对人体健康产生不良影响的防病知识宣传（14）地区安监局、煤炭工业管理局：负责落实重污染天气预警时所有露天矿山的停产措施，督促所有矿山停止一切产生扬尘的生产活动（15）地区食品药品监督管理局：负责在重污染天气预警时，关停未按要求安装油烟净化设施、排放不达标的餐饮服务单位（16）地区监察局：组织对各项应急预警、响应措施落实情况进行监督检查，对执行不力的单位和人员依法依纪追究（17）地区财政局：负责重污染天气时应急处置工作的经费保障（18）地区工商局：负责在发布重污染天气预警时，督导相关经营单位停业（19）国哈密供电公司：保障应急处置期间电力正常供应；落实被责令停产企业和施工场地的停电措施3 监测与预警3.1监测3.1.1 日常监测 地区环保、气象部门负责完善环境空气质量、气象监测络，科学布设监测点位，严格按照有关规定实施空气质量和气象日常监测，同时做好数据收集处理、现状评价以及趋势预测工作，对有可能造成重污染天气的信息进行收集和汇总，建立日常会商制度，及时将相关信息报告地区行署3.1.2 应急监测重污染天气应急情况下，地区环保、气象部门应跟踪环境空气质量和气象条件的变化情况，开展应急监测，综合历史数据、专家会商对未来趋势做出科学预判，并及时将有关数据信息上报，为预警、响应工作开展提供决策依据3.2预警3.2.1 预警分级本方案所指重污染天气，是指根据国家环保部《环境空气质量指数（AQI）技术规定（试行）》（HJ）分级方法，环境空气质量指数（AQI）大于或等于201，即空气质量达到5级（重度污染）及以上污染程度的大气污染依据空气质量预报，同时综合考虑空气污染程度和持续时间将全地区空气重污染分为3个预警级别，由轻到重顺序依次为Ⅲ级（黄色）、Ⅱ级（橙色）、Ⅰ级（红色），其中Ⅰ级（红色）为最高级别Ⅲ级预警（黄色）：经预测，将发生连续三天AQI＞200（指城市所有国控环境空气监测点AQI日均值），但未达到Ⅱ级、Ⅰ级预警等级时，空气质量为重度污染或以上级别Ⅱ级预警（橙色）：经预测，将发生连续三天300＜AQI＜500时，空气质量为严重污染Ⅰ级预警（红色）：经预测，将发生一天以上AQI500时，空气质量为极严重污染3.2.2 预警发布与解除3.2.2.1 预警审批Ⅲ级预警（黄色）由地区环保局负责人批准发布并报告地区行署分管副专员，解除由地区指挥部办公室批准；Ⅱ级预警（橙色）由Ⅲ级预警（黄色）调整而来时，由地区指挥部副总指挥批准发布，否则由地区行署分管副专员批准发布解除由地区指挥部副总指挥批准；Ⅰ级预警（红色）由Ⅲ级预警（黄色）调整而来时，由地区指挥部总指挥批准发布，否则由地区行署分管副专员批准发布解除由地区指挥部总指挥批准；3.2.2.2 信息报告预警信号批准后，地区环保部门或地区指挥部办公室应及时向地区行署（地区应急办）书面报告相关情况，并及时发布预警信号，通知地区指挥部各成员单位启动应急响应，落实应急处置措施3.2.2.3预警发布地区环保局环境监测部门与地区气象局联合会商，运用环境监测和气象观测资料，做好大气污染过程的趋势的分析和研讨，一旦达到预警级别，在及时以书面形式将预警信息报地区应急办并进行确认并对重污染天气预警信息进行研判，确定等级，并由相应领导批准后向社会发布相应级别的重污染天气预警信息预警信息发布内容包括重污染天气发生的时间、地点、范围、预警等级、不利于空气污染物稀释、扩散和清除的空气污染气象条件、主要污染指标，以及未来一定时期内的定性潜势分析预警信息的发布通过哈密、哈密人民广播电台、哈密政府进行公告发布同时通过电信运营商通过短信方式向社会公众发布，方便公众及时了解空气重污染情况及相关应急措施，加强自身健康保护3.2.2.4 预警解除预警信息发布后，地区环保局和气象局加强动态监测并联合会商，一旦空气质量不满足或未达到Ⅲ级（黄色）、Ⅱ级（橙色）或Ⅰ级（红色）重污染天气预警条件时，应及时将调整或解除预警的建议报地区指挥部办公室经指挥部领导审批后向社会发布调整或解除重污染天气预警信息4 应急和响应 4.1应急响应分级4.1.1 当发布黄色预警（Ⅲ级）时，启动Ⅲ级响应；4.1.2 当发布橙色预警（Ⅱ级）时，启动Ⅱ级响应；4.1.3 当发布红色预警（Ⅰ级）时，启动Ⅰ级响应； 4. 2响应启动重污染天气预警信息发布后，地区行署启动本预案，采取相应措施，地区指挥部成员单位按照职责分工做好各项工作4.3响应措施根据空气质量预报结果对应的预警级别，分别采取相应的重污染应急措施，旨在进一步减少污染排放，减缓污染程度，保护公众健康主要措施包括：健康防护提醒措施、建议性污染减排措施和强制性污染减排措施对沙尘暴等污染采取的重污染应急措施按照《哈密地区重大沙尘暴灾害应急预案》执行对其他污染物导致的空气重污染，主要采取以下应急措施4. 3.1 预警 Ⅲ级（黄色）应急响应措施1．健康防护措施(1)儿童、老年人和患有心脑血管、呼吸系统等疾病的易感人群留在室内，确需外出必须采取防护措施；一般人群减少户外运动和室外作业时间，如不可避免建议采取防护措施；(2)各幼儿园、中小学校等教育机构减少户外活动；(3)医疗机构增设相关疾病门急诊，增加医护人员，延长工作时间2．建议性污染减排措施(1)公众尽量乘坐公共交通工具出行，减少机动车上路行驶；尽量减少能源消耗；减少涂料、油漆、溶剂等含挥发性有机物的原材料及产品的使用(2)排污单位控制污染工序生产，减少大气污染物排放3．强制性污染减排措施(1)工业减排措施加大对燃煤锅炉、工业企业等重点大气污染源的检查频次，确保其大气污染防治设施高效运转；加大燃煤发电企业监管力度，确保达标排放(2)机动车减排措施在城区实行黄标车、无标车区域限行，引导过境车辆避开主城区行驶(3)防止扬尘措施①建筑施工单位严格落实围挡、覆盖等各项防尘措施，各类施工现场堆放的易产生扬尘物料应100%覆盖，裸露场地要增加洒水降尘频次(至少2次/日)②在保障道路安全行驶前提下（气温0摄氏度以上时），市容部门在日常道路保洁频次的基础上，增加机扫、冲洗作业频次（3次／日以上）(4)其他措施①严禁秸秆焚烧、烧荒以及树叶、垃圾焚烧等行为②禁止燃放烟花爆竹③督促未按要求安装油烟净化设施、排放不达标的餐饮单位停业，环保部门督促开展油烟治理工作4.3.2 预警Ⅱ级（橙色）应急响应措施在执行Ⅲ级应急响应的基础上，增加以下强制性措施：（1）幼儿园、中小学校等教育机构停止户外活动（2）国控、区控和各县（市）重点大气污染源实行限产限排，减少污染物排放30%（3）所有水泥粉磨厂（站）停止生产（4）施工单位立即停止建筑工地室外作业，工地采取围挡措施，各类施工现场堆放的扬尘物料应100%覆盖，裸露场地要增加洒水降尘频次(至少3次/日)（5）增加公共交通运输运力，保障市民出行4. 3.3 预警I级（红色）应急响应措施在执行II级应急响应的基础上，增加以下强制性措施：（1）所有幼儿园、中小学停课（2）督导社会车辆在主城区每日限行两个尾号（3）国控、区控和各县（市）重点大气污染源实行限产限排（4）企事业单位采取弹性工作制4.4应急响应降级和终止应急响应与预警同步降级和终止，即预警降级和解除的同时应急响应降级和终止5监督检查地区指挥部办公室加强对各县（市）、各部门重污染天气时的应急响应情况进行监督检查，督促严格相关应急措施6总结评估应急终止后，各成员单位总结应急措施落实情况，报地区指挥部办公室地区指挥部办公室对重污染天气预警和响应工作进行总结评估并向地区行署报告7 应急保障7.1人员保障各成员单位应明确负责重污染天气时应急工作的人，并把单位负责人和具体工作人员姓名和联系方式报地区环保局7.2监测与预警能力保障地区环保局和地区气象局加强协作，建立空气重污染监测预报预警体系，做好空气重污染过程的趋势分析，完善会商研判机制，提高重污染天气的预测预警准确度7.3通信与信息保障建立各级重污染天气预警和响应联络络，明确各相关人员联系方式，确保应急指令畅通7.4经费保障依照地区有关处置应急情况的财政保障规定执行8 附则8.1追究各有关部门（单位）未按要求落实重污染天气时的应急措施，拖延应急、措施不力；工作人员不尽职尽责、玩忽职守造成恶劣影响和严重后果的，由地区监察局对人进行追究8.2预案编制与修订本预案由地区环保局负责编制和修订当依据的法律、行政法规、规章、标准等发生变化，或者应急过程中发现存在问题和有其他需要修改的情形时，地区环保局应及时对预案进行修订并报地区行署批准后实施各县（市）政府和地区各有关部门参照本预案，制订本县（市）、本部门重污染天气应急预案8.3预案演练地区环保局负责组织开展本预案的应急演练工作地区每年至少组织一次重污染天气应急预案演练，重点检验重污染天气应急指挥组织机构预警信息发布、应急响应措施落实等，演练后应及时进行总结评估，提出相关程序、措施的改进建议8.4预案解释本预案由地区环保局负责解释8.5预案实施本预案自印发之日起实施

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