休养生息让江河湖泊安澜1

休养生息让江河湖泊安澜

水，生命之源，万物之本，兴衰之根

江河湖泊污浊，则民生受损，百业运转失常；江河湖泊安澜，则水清人和，万物各得其所

2008年初，胡锦涛总书记从生态文明建设的战略高度，提出让江河湖泊休养生息，明确了我国水环境综合治理的指导思想

各级政府和环保部门认真贯彻落实，不断创新政策举措，让江河湖泊休养生息取得积极进展:美丽的松花江初现生机，淮河水质稳定改善，山东59条省控重点河流恢复鱼类生长……

一系列突破性进展，生动地诠释了让江河湖泊休养生息这一治水新理念

善待江河

实现人与自然和谐

江河湖泊是人类的母亲但是，在快速推进工业化、城镇化的过程中，很多被誉为母亲河、母亲湖的水体，却一度不能再哺育生命

太湖，长三角的一颗明珠随着区域经济的快速发展，水质曾经连降3级:从上世纪80年代的Ⅱ类水为主下降至Ⅴ类、劣Ⅴ类“气吞吴楚千帆落，影动星河五夜来”的巢湖、“九夏芙蓉，三春杨柳”的滇池，也在当地经济快速发展之后，面临着湖面萎缩、水质恶化的困境

由于流域经济快速发展，粗放型增长方式没有完全改变，水污染防治和水环境保护面临旧账未清、又欠新账的局面2007年夏，中国接连发生了太湖、滇池、巢湖的蓝藻暴发事件，传统发展模式积累的环境隐患已经到了临界点，让江河湖泊休养生息势在必行

江河哺育人类，也孕育了灿烂的文明和古老的文化奔腾不息的江河既是我们生命所依的物质家园，也是精神所寄的文化根基，是生命之河、心灵之河

多年来，我国投入大量人力、物力、财力治理水污染，但是收效甚微究其原因，主要是人们对人与自然关系的认识一直存在偏差在传统观念里，人与自然是利用与被利用的关系，忽视了江河对人类命运、生存环境、未来发展以及文化积累和传承所起的重大作用

让江河湖泊休养生息，就是要让水休息，引导各地转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，从根本上缓解水环境压力与传统认识不同，休养生息将江河湖泊视为一个生命系统，倡导人文关怀，使其保持勃勃生机，这是人与自然和谐理念在更高层次上的重要体现这不仅是一种理念的转变，而且透视出人类在对待自然关系上的觉醒，折射出对自然的脉脉温情

在休养生息战略思想指导下，近年来，各级环保部门积极给予江河湖泊以人文关怀，在减轻江河湖泊污染负荷、改善环境质量、推动各地经济社会可持续发展上取得了明显成效

综合治理

让江河湖泊水清鱼跃

环境保护部部长周生贤强调，必须不断创新休养生息各项政策措施，使其渗透到经济社会发展各个方面每个环节，采取强有力措施，让江河湖泊焕发生机

各地对“让江河湖泊休养生息”的认识不断深化，措施日臻完善，有效遏制了水污染加剧的趋势

让水休息，实现一方水土与一方产业和谐发展作为湖泊大省，湖北省的农村环境连片整治示范一直围绕对湖泊的保护进行大多数试点地区从保护水域生态环境出发，积极采取措施，促进生态保护与产业发展有机结合

执行更加严格的地方污染物排放标准恢复主要河流鱼类生长，是山东省做出的重要决策

与以往只看化学需氧量、氨氮等指标不同，让河流恢复鱼类生长对水环境质量的要求更高，群众能直观地看到并监督水质改善情况为此，山东省执行了更加严格的地方污染物排放标准截至2010年12月，山东省控59条重点污染河流全部恢复鱼类生长

调整优化治污思路，加大治污力度江苏省在太湖流域污染治理中拓宽工作视野，积极推行河长制和片长制云南省通过截污治污、整治河道、控制面源、修复生态、动力换水等综合措施，积极推进滇池流域的环境整治

严格环境准入，利用倒逼机制调整产业结构2008年，辽宁省对全省417家造纸企业全部实施了停产治理；松花江流域3省(区)组织制订了具有区域产业特色的糠醛工业污染物排放地方标准；河南省关闭了一大批造纸等污染严重企业，加大了淮河流域的产业结构调整力度

不断拓宽筹资渠道，推进污水治理沿黄7省(区)政府上下游地区相互协调、相互配合，共同推进流域水污染防治松花江流域3省(区)坚持规划先行，保证投入到位

严格执法，加强环境监管各地积极开展环保专项行动，严厉打击环境违法行为在2009年全国整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动中，各地检查企业98万多家次，查处环境违法案件1万多件

落实，做到奖罚分明各级地方政府层层签订水污染防治目标书，并作为领导干部政绩考核的重要内容松花江流域3省(区)，淮河流域4省，辽河、滇池、巢湖流域，都建立了相应的水污染防治制

积极推行环境经济政策2009年，环境保护部协同财政部在江苏开展太湖流域排污权交易，对化学需氧量和二氧化硫明码标价，利用市场机制激励企业治污减排河北省在子牙河流域的5市实施跨界断面目标考核和生态补偿管理机制2009年起，这项制度在全省七大水系56条河流全面推开

建立重点流域省界断面水质考核制度重点流域22省(区、市)围绕“十一五”规划确定的目标任务，加大治污工作力度，全面推进重点流域污染防治截至2009年年底，“十一五”规划安排的2714个治污项目中，已完成1762个；156个水质监测考核断面中，125个断面水质达标，占80.1％

再接再厉

提高水环境生态服务功能

在休养生息战略思想指导下，我国水污染治理初见成效:“十一五”化学需氧量减排10％的约束性目标已经提前实现2010年上半年，全国地表水国控断面Ⅰ～Ⅲ类水质比例同比提高1.3个百分点，劣Ⅴ类水质比例下降到20％以下，高锰酸盐指数平均浓度下降0.2毫克/升率先实行休养生息的淮河、松花江流域更是取得了显著进展

据2009年《中国环境状况公报》披露，淮河水系总体为轻度污染86个国控监测断面中，Ⅰ～Ⅲ类、Ⅳ类、Ⅴ类和劣Ⅴ类水质的断面比例分别为37.3％、33.7％、11.6％和17.4％淮河干流水质总体良好

松花江流域水质总体呈改善趋势数据表明:与2006年相比，2009年松花江总体水质由中度污染转为轻度污染，Ⅰ～Ⅲ类水质断面比例提高16.5个百分点，Ⅴ类和劣Ⅴ类水质的断面比例降低9.1个百分点干流水质明显好转，松花江出境水质达到Ⅲ类指标的比例为70.0％，同比提高8.3个百分点2010年8月30日，俄罗斯自然资源与生态部部长特鲁特涅夫专程来华，代表俄罗斯总统梅德韦杰夫，向环境保护部部长周生贤颁发“俄罗斯联邦总统奖”，以表彰他为中俄环保合作所做的杰出贡献从俄方态度的变化，可以看出松花江流域的污染治理不仅成效明显，而且在国际社会受到充分肯定

一组组变化的数据，凝结着所有环保人的艰辛努力，也显示了中央政府和有关部门“十一五”期间通力合作、携手治污的决心和力量

行百里者半九十让江河湖泊休养生息，恢复活力，仍有很长的路要走只要我们坚持以人为本，遵循自然规律，积极主动给江河湖泊以人文关怀，就一定能提高水环境的生态服务功能，促进经济社会又好又快发展和人的全面发展

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